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[2017-10-13]
饶财购〔2017〕25号
上饶市财政局关于上饶师范学院篮球场硅PU材料
采购项目（招标编号：JXZCZFCG-2017-066#）
的投诉处理决定书
投诉人：抚州市华恒建设工程有限公司
地址：江西省抚州市临川区新剪子口抚河明珠
法定代表人：王小华 联系方式: 1376744****
委托代理人：李小强, 男，身份证号码：360121197812215818
被投诉人：江西筑城监理咨询有限公司
地 址：江西省上饶市上饶县春江大道3号称幢2单元401、402室
法定代表人：汪明章
联系电话： 1817033****
投诉人因不满意上饶师范学院篮球场硅 PU 材料采购项目（招标编号：JXZCZFCG-2017-066#）的质疑答复，向本机关投诉，本机关于2017年8月25日受理。经依法进行审查，现本案已审查终结。
一、投诉事项的基本事实：
2017年8月7日我方向江西筑城监理咨询有限公司对上饶师范学院篮球场硅 PU 材料采购项目电子化公开招标（招标编号：JXZCZFCG-2017-066#），提出质疑（详细内容附件一）；2017年8月10日江西筑城监理咨询有限公司对以上质疑作了回复（详细内容附件二）。
对于江西筑城监理咨询有限公司对上饶师范学院篮球场硅PU材料采购项目的质疑回复函，我司深感失望与遗憾。江西筑城监理咨询有限公司作为业主代表，罔顾业主的利益，轻率回复社会上的质疑，而且过程中涉及违规现象。依据如下：
1、我方原质疑的目的是为业主（用户）合法权益，维护招投标的公平、公正角度考虑。江西筑城监理咨询有限公司在收到我方的质疑函后，以招标文件内容通过“2017年7月21日下午14：55在上饶市公共资源交易中心4楼组织评审专家对本次招标文件内所涉及到的所有内容进行专家论证”为由，没有认真对待质疑，回复的内容证据偏离，强词夺理，纯粹找来原排他性条款的生产厂家的素材作应付了之。上饶师范学院体育学院作为体育场馆的使用方，今年5月份在征集产品品牌过程中-就主动约见过长河硅PU江西代表并对长河硅PU品牌作盖章认证；但在2017年7月21日下午14：55专家论证会中没有邀请长河硅PU品牌代表参加会议。过程中江西筑城监理咨询有限公司错误引导甲方，有意维护其他品牌的问题。
2、据了解查证，我方质疑的内容就是广州市杰锐体育设施有限公司量身订做的条款（如震动冲击、摩系擦数，中国环境标志认证证书，中国质量认证中心出具 ROHS 符合性认证证书，化学品安全说明书等）。如使用排他条款招标，将优质的品牌或产品拒之门外，政府招标工作有什么公平公正可言，工程质量也无法保障，最大的损失肯定是政府及业主；而且招标代理不负责任的做法，偏颇维护某个厂家的利益，更不合常理。
二、相关请求与主张
1、为了维护招投标的公平、公正，我方请求质疑的全部内容必须删除，重新修正标书重新挂网公布招标；
2、为维护业主的权益，对于江西筑城监理咨询有限公司涉及违规问题必须处理，请求取消江西筑城监理咨询有限公司对上饶师范学院篮球场硅 PU 材料采购项目电子化公开招标（招标编号：JXZCZFCG-2017-066#）招标代理资格。
本机关受理投诉后，向被投诉人送达了《投诉书》副本。被投诉人江西筑城监理咨询有限公司向本机关提交了书面回复。
被投诉人称：该项目于2017年7月26日发布招标公告，2017年8月10日收到“抚州市华恒建设工程有限公司”递交的书面质疑函，并在2017年8月12日对其递交的质疑函作出了书面答复，2017年8月15日采购代理机构及采购人收到政府采购办发出的暂停采购通知后在发布了暂停公告。
现对“江西筑城监理咨询有限公司”提出的质疑投诉内容，作如下说明：
质疑1：所投硅PU产品产品摩擦系数介于0.5-0.65之间，所投硅PU产品震动冲击符合要求，能确保运动员的安全。评分设置说明：因为硅PU产品摩擦系数和硅PU产品震动冲击要求现阶段没有国家标准和行业标准，但摩擦系数和震动冲击却直接关系到产品的使用效果及运动人员的安全，与合同履行有直接关系。据了解，该项能达此要求厂家很多，如：广州爱上体育产业有限公司、山东扬名新材料技术有限公司、广东柏胜新材料科技有限公司……不存在排它性。
修改建议：因该项与合同履行有直接关联，该项建议不作更改。
质疑2：所投产品获得中国环境标志认证证书（认证模式：型式试验+初始工厂审查+获证后监督）
评分设置说明：因中国环境标志认证是对十环认证的补充，认证系统完善，（认证模式：型式试验+初始工厂审查+获证后监督）认证程序严谨。评定更加优质的产品，这是对制造厂商的施工、供货能力的考察评定。公正选择优质材料供应商，很多优质厂家的产品都能达到要求，如：广州爱上体育产业有限公司、湖南优冠体育材料有限公司、广东柏胜新材料科技有限公司、广东新灏元科技有限公司，并不存在排他性。
修改建议：该项可以删除或修改。
质疑3：提供所投硅PU产品获得中国质量认证中心出具ROHS符合性认证证书（附官网截图）
评分设置说明：ROHS产品认证范围包括大型家用电器、小型家用电器、信息和通讯设备、消费类产品、照明设备、电器电子工具、玩具、休闲和运动设备、医用设备（被植入或被感染的产品除外）、监测和控制仪器、自动售卖机。而硅PU球场产品为休闲和运动设备，很多厂家对硅PU都进行了ROHS产品认证；ROHS产品认证很多标准都优于国家标准，是对产品技术参数的正偏离进行的加分项； ROHS认证只是一个标准，中国质量认证中心是参照其标准出具的认证类证书。很多优质厂家的产品都能达到要求，如：江门市长河化工实业集团有限公司、广州腾威科技有限公司、广州跃康体育场地设施工程有限公司、广东新灏元科技有限公司、湖南优冠体育材料有限公司，并不存在排他性。
修改建议：ROHS认证高于很多标准，和合同履行有直接关系，建议修改为“所投硅PU产品获得ROHS符合性认证证书（附官网截图）”
质疑4：所投硅PU产品获得化学品安全技术说明书且结论为不危害环境和可安全运输的产品。
说明：因现阶段硅PU产品材料行业在国内的标准还没有完善，而国内对于安全的要求日益上涨。化学品安全说明书（Material Safety Data Sheet）MSDS，国际上称作化学品安全信息卡，是化学品生产商和经销商按法律要求必须提供的化学品理化特性（如PH值，闪点，易燃度，反应活性等）、毒性、环境危害、以及对使用者健康（如致癌，致畸等）可能产生危害的一份综合性文件。故采用（Material Safety Data Sheet）MSDS合理。该项是对产品技术参数的正偏离进行的加分项；很多优质厂家的产品都能达到要求，如：湖南优冠体育材料有限公司、江阴市文明体育塑胶有限公司、广州帝森康体设备有限公司，并不存在排他性。
修改建议：因该项与合同履行有直接关联，建议不作更改。
质疑5：硅PU样品规格
评分设置说明：因要求的样品属于成品切割块，产品厚度、缓冲层工续纹理、彩色耐磨层纹理、功能线仅能通过样品进行佐证，且要求的样品面积不大，耗费资金不多，且时间充沛，用其它证明材料无法很准确判定是否符合采购需求，该项评分中样品只是作为其技术参数的一个佐证材料，而不是用样品的优劣、好坏作为比较的评分内容。法律规定不得以样品检测改变中标结果，一旦样品厚度、缓冲层工续纹理、彩色耐磨层纹理、功能线等内容达不到采购需求，如果后期中标供应商达不到要求，采购人该如何维权？且该项只要是厂家想参与该项的投标，几乎所有的厂家都能达到，并不存在排他性。
修改建议：如该项设置不符合江西省政府采购管理实施办法（试行）第四十五条要求，可以删除或修改.
“抚州市华恒建设工程有限公司”所质疑投诉的内容均是根据采购需求所制定的综合评分，并不存在其所提及的使用排他条款招标。
本机关查明：2017年7月26日，上饶师范学院篮球场硅 PU 材料采购项目（招标编号：JXZCZFCG-2017-066#）在江西省公共资源交易网发布招标公告。2017年8月10日，投诉人以“招标内容就是广州市杰锐体育设施有限公司量身订做的条款”为由，向被投诉人提出质疑，被投诉人委托该项目招标代理机构江西筑城监理咨询有限公司负责答复，2017年8月12日，招标代理机构江西筑城监理咨询有限公司作出质疑答复函并送达投诉人,2017年8月15日招标代理机构发布暂停公告。2017年8月25日，投诉人因对质疑答复不满，向本机关提起投诉。
上饶师范学院篮球场硅 PU 材料采购项目的招标文件评分细则中规定“所投硅PU产品产品摩擦系数介于0.5-0.65之间、所投产品获得中国环境标志认证证书、提供所投硅PU产品获得中国质量认证中心出具ROHS符合性认证证书、所投硅PU产品获得化学品安全技术说明书且结论为不危害环境和可安全运输的产品、提供硅PU样品规格。”，以上评分设置不合理，属于以不合理条件限制或者排斥潜在供应商，对供应商实行差别待遇、歧视待遇，并且采购活动尚未完成，根据《政府采购供应商投诉处理办法》第十七条第（三）项、第十八条第（一）项之规定，本机关决定如下：
上饶师范学院篮球场硅 PU 材料采购项目（招标编号：JXZCZFCG-2017-066#）责令修改采购文件,并按照修改后的采购文件开展采购活动.
如不服本决定，可在本决定书送达之日起60日内向上饶市人民政府或江西省财政厅申请行政复议，也可以在本决定书送达之日起6个月内向人民法院提起行政诉讼。
上饶市财政局
2017年10月9日
上饶市财政局人秘科 2017年10月9日印发