关于对吉水县人民医院急诊科、NICU洁净装饰装修改造项目（HHZX-JA-180011号） 投诉处理决定

关于对吉水县人民医院急诊科、NICU洁净装饰装修改造项目（HHZX-JA-180011号）

投诉处理决定

投诉人：江西秉文文化传媒有限公司

地址：江西省南昌市青山湖区湖坊镇幸家庵墅溪园小区15栋3单元302

法定代表人：芦群宇

联系电话：1373294****

被投诉人1：吉水县人民医院

地址：吉水县文峰镇再兴路2号

联系人：李文兴

联系电话：1397968****

被投诉人2：江西华昊信息咨询有限公司吉安分公司

地址：吉安市吉州区商会大厦22楼

联系人：罗先生

联系电话：796-8286288    1877966****

    投诉人对吉水县人民医院急诊科、NICU洁净装饰装修改造项目（HHZX-JA-180011号）的质疑答复不满意,于2018年12月11日向我局进行投诉。经依法对本项目政府采购活动中的相关材料进行审查，现本投诉案已审查终结。

投诉事项：

一、“招标文件——资格条件——（六）具备住房和城乡建设行政主管部门核发的建筑装修装饰工程专业承包二级（或以上）资质以及建筑机电安装工程专业承包资质二级（或以上）资质；（开标时提供原件）。（七）省外供应商应具有江西省建设行政主管部门办理的针对本项目的入赣投标备案手续。”资质要求过高，与本项目实际采购需求不相适应且外阜来赣企业需具有进赣备案手续排斥外省企业，且未要求项目经理（注册建造师）担任投标人授权委托人。

二、“招标文件——付款方式——（3）项目工程进度达到合同价的50%按计量的60%支付，行业主管部门组织竣工验收后付至合同价款的70%，决算审计后付至结算总额的95%，余款5%作为质保金在质保期满后按国家有关规定进行结算。”根据《建设工程质量保证金管理办法》质保金应为工程价款结算总额的3%。

三、“招标文件——技术规格——（2.1.15）气体终端通过CE认证……；（2.2.11）气体终端通过CE认证……；（2.3.14）气体终端通过CE认证……；（2.4.1）制造商通过的IS09001认证证书上含有明确的“医用吊塔”字样……；（2.4.2）吊塔必须通过CE安全认证……；（2.6.1）产品必须为欧美知名进口品牌……”。本项项目采购的货物是国产产品，招标文件要求复合塑胶地板为欧美知名进口品牌，且CE认证是国外欧盟相关产品认证，违反相关规定。制造商通过的IS09001认证证书上含有明确的“医用吊塔”字样限定特定的证书。

四、“招标文件——技术评审办法——PVC塑胶地板（13分）……”。REACH190项检测适用于欧盟进口标准，本项目采购的货物是国产产品；检测公司限定省级以上（含）相关部门颁发资质证书的检测机构具有倾向性和排他性；指定省级以上（含）建筑材料测试中心出具的相关检测报告具有倾向性和排他性；本项目PVC塑胶地板市场价在15-20万，加分项却达到13分，权值不等应。

五、“招标文件——技术评审办法——电动气密门（5分）1、电动气密门产品符合住建行业标准……评分依据：需提供由省级以上（含）建筑质量监督检验中心……2、电动气密门产品气密性符合……最高级别第8级得3分……评分依据：需提供由省级以上（含）建筑工程质量监督检验中心……”。评分标准用特定单位检测报告作为评审因素，检测报告也未佐证技术参数要求，具有排他性和唯一性; 指定省级以上（含）建筑工程质量监督检验中心出具的相关检测报告具有倾向性和排他性；本项目电动气密门市场价在7-10万，分值却达5分，权值不等应。

六、“招标文件——技术评分办法——吊塔、吊桥、医疗柱……1、医用吊塔……通过欧盟ROHS检测……评分依据：需提供由省级以上（含）相关部门颁发资质证书的检测机构出具的相关检测报告……2、医用吊塔、吊桥、医疗柱均采用进口医用优质气体管路……通过欧盟EN1327……评分依据：需提供由省级以上（含）实验研究院出具的相关检测报告及进口气管报关单……”。欧盟ROHS检测为国外检测，欧盟EN1327标准适用欧盟相关产品检测标准，医用吊塔、吊桥、医疗柱均采用进口医用优质气体管路，本项目采购的货物是国产产品；检测报告也限定检测机构进行出具，具有唯一性和排他性。

七、“招标文件——技术评分办法——空调设备主要核心部件……空调设备主要核心部件……评分依据：需提供制造商针对以上五个部件进口承诺函及进口部件报关单……”。本项目采购的货物是国产产品。

八、“招标文件——技术评分办法——空调设备外壳和性能……1、空调外壳……评分依据：需提供由省级以上（含）相关部门颁发资质证书的检测机构出具的相关证明……2、空调设备需具有……评分依据：需提供由省级以上（含）相关部门颁发资质证书的检测机构出具的相关证明……”。检测公司限定省级以上（含）相关部门颁发资质证书的检测机构具有倾向性和排他性。

九、“招标文件——商务评分办法——投标人综合实力……1、投标人同时通过质量管理体系认证、环境管理体系认证、职业健康管理体系认证，且证书中都具有手术室系统销售和售后服务内容以及空气净化工程专项内容……；2、投标人近两年内获得由省级工商行政管理局颁发的守合同重信用……；3、投标人项目经理具有建设部门颁发的建造师证书，且证书注明有净化或空气净化专项内容得3分；4、投标人具有药监局颁发的医疗器械生产许可证或医疗器械经营许可证的……”。质量管理体系认证、环境管理体系认证、职业健康管理体系认证证书内容限定手术室系统销售和售后服务内容以及空气净化工程专项内容，只有一家投标人具有；省级工商行政管理局颁发的守合同重信用公示证明限定特定部门特定行业奖项；建造师证书和医疗器械生产许可证和医疗器械经营许可证属于国家强制认证证书，不应作为评审因素，而应作为资格条款，且建造师证书必须注明净化或空气净化专项内容，只有一家投标人能够达到相应条件。

十、“招标文件——商务评分办法——项目业绩——投标人每提供……省内县级及以上公立医疗行业净化工程合同……”。评分标准限定省内县级及以上公立医院项目业绩，且权值设置不合理。

十一、“招标文件——商务评分办法——售后服务——投标人为本省企业或在本省有工商部门注册的售后服务单位……”。限定投标人所在地，具有排他性和倾向性。

被投诉人称：

一、资格条件。资质要求是为了保证对供应商的要求，以便能合格的完成本项目。本项目中央空调的安装涉及到机电安装，故资格条件的设定与本项目实际采购需求相符。

二、付款方式。根据吉水县《关于调整完善规范政府性投资建设项目招投标等相关事宜的批复》(吉水县办字【2018】120号)要求设定。

三、进口产品。本次招标中的产品均为国内产品，其中的进口品牌是指国内生产的国外品牌，而一些部件为进口的产品，其整体产品也为国内生产。

四、技术评审办法。对该项目的核心产品的高标准、严要求，是为了保障整个项目的质量及安全。针对项目的核心产品，为确保其产品的品质和质量，必须进行严格要求。

五、商务评分办法。为保证供应商有相应的能力、实力和经验对本项目进行施工，确保项目保质、保量、按时完成，以及保证该项目的售后维修和保养，要求供应商能够及时快速响应，确保正常运转。

经调查：

我局调阅了本项目相关资料。本项目是通过政府采购公开招标采购方式采购的装饰装修改造工程项目，同时适用于《政府采购法》、《招标投标法》及其实施条例。本项目因开标当日有效投标人不足三家，被投诉人于2018年12月13日发布了终止公告。

根据《政府采购质疑和投诉办法》（财政部令第94号）第二十九条、三十一条、三十二条规定，我局对投诉人投诉事项分别作出以下处理决定：

一、外阜来赣企业需具有进赣备案手续未排斥外省企业，《关于全面推行由项目经理担任投标人授权委托人的通知》（赣建招〔2013〕8号）要求项目经理（注册建造师）担任投标人授权委托人不适用政府采购项目，对投诉人此投诉事项予以驳回。

本项目安装工程内容涉及机电安装工程，资格条件设置建筑机电安装工程专业承包二级（或以上）资质过高。责令被投诉人依法设定资格条件。

二、本项目不适用《建设工程质量保证金管理办法》，对投诉人此投诉事项予以驳回。

三、本项目有关货物均为国产产品，复合塑胶地板、气体终端、吊塔为整体产品，未进行进口产品审批，不得采购。投诉人此投诉事项成立。责令被投诉人依法修改招标文件。

四、检测机构限定省级以上（含）相关部门和省级以上（含）建筑材料测试中心，对其它投标人不具有倾向性和排他性，对投诉人此投诉事项予以驳回。

本项目有关货物均为国产产品；评审因素应当细化和量化，且与相应的商务条件和采购需求对应。投诉人对REACH1

90项检测和PVC塑胶地板加分项达到13分投诉成立。责令被投诉人依法修改招标文件。

五、省级以上（含）建筑工程质量监督检验中心及检测要求对其它投标人不具有倾向性和排他性，对投诉人此投诉事项予以驳回。

评审因素应当细化和量化，且与相应的商务条件和采购需求对应。投诉人对电动气密门评审因素设置5分投诉成立；责令被投诉人依法修改招标文件。

六、医用吊塔、吊桥、医疗柱采用进口医用优质气体管路（气体管通过欧盟EN1327标准）配件，其整体产品仍为国产产品；省级以上（含）建筑工程质量监督检验中心对其它投标人不具有倾向性和排他性；对投诉人此投诉事项予以驳回。

本项目有关货物均为国产产品。投诉人对医用吊塔表面环保粉末通过欧盟ROHS检测投诉成立。责令被投诉人依法修改招标文件。

七、空调五个核心配件均采用进口产品，其整体产品仍为国产产品，对投诉人此投诉事项予以驳回。

评审因素应当细化和量化，且与相应的商务条件和采购需求对应。并非进口产品就比国产产品优质，此评审因素未体现进口配件和国产配件技术优劣。责令被投诉人依法修改招标文件。

八、省级以上（含）相关部门颁发资质证书的检测机构对其它投标人不具有倾向性和排他性；对投诉人此投诉事项予以驳回。

九、量管理体系认证、环境管理体系认证、职业健康管理体系认证证书内容限定手术室系统销售和售后服务内容以及空气净化工程专项内容，得1分；只有一家投标人具有，缺乏事实依据。对投诉人此投诉事项予以驳回。

省级工商行政管理局颁发的守合同重信用公示证明限定特定部门特定行业奖项；建造师证书和医疗器械生产许可证和医疗器械经营许可证属于资格条款，且建造师专业类别无净化或空气净化专业。责令被投诉人依法修改招标文件。

十、项目业绩是衡量投标人综合实力、履约能力、服务水平等重要内容，评审因素设置5分，符合采购人采购需求。对投诉人此投诉事项予以驳回。

本项目采购内容包含装饰装修工程、机电设备、机电安装工程、医疗设备等内容，限定省内县级及以上公立医疗行业净化工程合同属于以特定行政区域或者特定行业的业绩、奖项作为加分条件或者中标、成交条件。责令被投诉人依法修改招标文件。

十一、投标人为本省企业或在本省有工商部门注册的售后服务单位（含注册的分公司）；3小时能响应并到达现场的得1分，不满足不得分。限定投标人所在地，对投标人实行差别待遇。投诉人投诉事项十一成立。责令被投诉人依法修改招标文件。

投诉人如对上述处理决定不服，可在收到本决定书起60日内进行行政复议或六个月内提起行政诉讼。

此复。                             

吉水县财政局

2019年1月4日