上饶市财政局关于上饶市建源招标咨询有限公司代理的水利综合信息管理系统工程项目（招标编号：SRJYZFCG-2018-087#）的投诉处理决定书

饶财购〔2019〕18号

上饶市财政局关于上饶市建源招标咨询有限公司代理的水利综合信息管理系统工程项目（招标编号：SRJYZFCG-2018-087#）的投诉处理决定书

投诉人: 江西凌日科技有限公司，住所：江西省南昌市西湖区里洲路34号1单元2楼西，法定代表人：段治强。

被投诉人：上饶市建源招标咨询有限公司，住所：上饶市明叔路东塘花苑18幢1603室，法定代表人：苏孝顺。

投诉事项相关方：上饶市水利局，住所：广信大厦B栋13楼，法定代表人：苏章锦。

投诉人江西凌日科技有限公司因不满被投诉人上饶市建源招标咨询有限公司的质疑回复，向本机关提起投诉，本机关于2019年3月27日受理。经依法进行审查，现本案已审查终结。

投诉人江西凌日科技有限公司称：

投诉事项具体内容（一）质疑：投标服务与采购要求的符合性（27分）1、完全满足招标文件的基础技术参数要求及数量得 15分，不能负偏离，否则以无效标处理。评分依据：投标人提供的技术偏离表为准。2、红外网络高清一体化球型摄像机：总分3分。①支持最低照度可达彩色 0.0005Lux，黑白 0.0001Lux。1分。②设备可对进入警戒区域的人和车辆触发白光警示和声音警示并具有联动智能跟踪功能。1分。③支持可见光及红外光补光，开启可见光补光，可识别距设备50m处的人体轮廓。1分。评分依据：投标人提供第三方权威机构出具的证明文件复印件并加盖制造商公章或项目授权专用章，并以原件扫描形式制作在电子投标文件中，未提供者不得分。3、红外枪型网络摄像机：总分3分。①内置 GPU 芯片，支持白光报警功能，当报警产生时，可触发联动声音警报和白光闪烁。1分。②同一静止场景相同图像质量下，设备在 H.265 编码方式时，开启智能编码功能和不开启智能编码相比，码率节约 1/2。1分。③内臵红外与白光补光灯。1分。评分依据：投标人提供第三方权威机构出具的证明文件复印件并加盖制造商公章或项目授权专用章，并以原件扫描形式制作在电子投标文件中，未提供者不得分。4、磁盘阵列：总分3分。①可接入硬盘≥24 块，支持 SATA 和 SAS混插；1分。②应能接入并存储 1024Mbps 视频图像，同时转发 1024Mbps 的视频图像；1分。③对指定的录像段或指定事件的1个或多个前端的不同时间段的录像段添加标签，并自动备份到存档卷中，使之不会被覆盖删除。1分。评分依据：投标人提供第三方权威机构出具的证明文件复印件并加盖制造商公章或项目授权专用章，并以原件扫描形式制作在电子投标文件中，未提供者不得分。5、核心交换机：总分3分。①为保障设备可靠性和高安全性，要求支持 Macsec 安全加密/支持 EPRS、OSPFFRR 功能/支持 RRPP 环网/支持 CPU 保护功能；1分。②为适应后续场所无线建设需要减少投资，要求设备支持无线功能，支持 IPv4 网络的 AP 二层广播注册 AC 功能，支持 WPA2+PSK 无线接入认证服务功能，支持远程portal认证功能；1分。③为保证设备管理便捷性和安全性，要求设备支持CLI命令行、WEB网管、TELNET；并且支持 SSH2.0加密方式。1分。评审依据：投标人提供第三方权威机构出具的证明文件复印件并加盖制造商公章或项目授权专用章，并以原件扫描形式制作在电子投标文件中，未提供者不得分。质疑依据：违反了《招投标法实施细则》第三十二条中招标人不得以不合理的条件限制、排斥潜在投标人或者投标人。(五)限定或者指定特定的专利、商标、品牌、原产地或者供应商;(七)以其他不合理条件限制、排斥潜在投标人或者投标人。同时违反了中华人民共和国政府采购法第七十一条采购人、采购代理机构有下列情形之一的，责令限期改正，给予警告，可以并处罚款，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，由其行政主管部门或者有关机关给予处分，并予通报:擅自提高采购标准的;以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇的;质疑理由：该项评分中利用厂家加盖厂商公章或项目授权专用章为评分依据，以限定或者指定特定的品牌、制造商的特定产品参数来控制其他供应商参与竞标；我公司下载招标文件后，仔细阅读评分细则，发现主要设备部分参数被列为评分项，针对招标文件要求，我公司问询了国内知名厂商如：海康威视、大华、宇视等，希望获得制造商授权和相关资料，却被告之该项目以上所列5项主要产品参数的产品均由某家特定投标人报备，只要是上饶市综合信息平台项目除某家特定投标人外其他潜在投标人均没有资格获得相关权益。（当然也可以授权给控制本次产品的投标人分配以便围标）以上参数是完全按照海康威视（摄像机DS-2DE74ABCDE-XYZL/VWS、DS-2CD502XYZUV 磁盘阵列 DS-A80624S）、华三（核心交换机 H3C S5560-30S-EI）两个国内一线品牌企业所生产的特定型号产品。本公司本着负责任的态度举例以下案例（其中就涉及海康威视特定参数指标问题）详见：大庆市政府采购中心关于大庆市体育局（体育学校）监控系统采购项目重新启动、质疑答复及变更通知 （http://www.ccgp.gov.cn/cggg/dfgg/jzxtpgg/201808/t20180821_10515838.htm）以下质疑回复时间距离本项目第一次招标项目2018年12月25日仅仅间隔不到半年时间又故技重施。希望引起有关部门重视。显而易见这是某家特定投标供应商通过控制主要设备制造商的产品参数来控制和排斥其他潜在供应商参与该项目的权力。其中完全满足招标文件的基础技术参数要求及数量得15分，不能负偏离，否则以无效标处理。也就是说某家特定供应商只要控制了其中一项特定参数其他供应商只能是无效投标！这种严重限制和排斥行作为本项目的招标代理竟然没有做好排查，针对我公司的质疑希望招标代理公司按照采购法在要求时间内给与我公司满意答复，否则我公司将向招标监管部门和纪律部门继续反应。招标代理给我方回复：第三章技术参数及要求都是基本要求，目前市场上流通的产品均能满足？为什么自己解释又说根据政府采购法采购人可以根据采购的项目特殊要求规定供应商的特定条件？招标代理说本次招标本着公开、公平、公正的原则，招标文件聘请专家进行审核，在专家指导意见下制定本次招标文件。（我公司授权代表已阅看过专家审核意见，但是我公司要强调的是贵代理公司所聘请的专家只是针对招标文件中商务条件有没有明显违规做出审核并没有针对以上五项技术参数也就是我公司提出的产品参数质疑做出任何的审核意见。那么我公司认为我方提出的产品技术参数质疑与此份专家审核意见就不具有相关性。不足以说明我公司提出产品参数具有独一性做出回应。如果贵代理公司在专家审核上提供了技术参数没有明显违规我公司接受此份专家审核意见，保留向上级部门申诉的权力。）说以上参数结合业务应用环境及安全需求等方面出发，经过深思熟虑、多方论证咨询，（请招标代理给出主要产品技术参数的论证资料；）国内主流厂家均能满足相关参数要求，参数设定合情合理合法，（我公司举例说明的大庆政府采购为何要更改？而且时间间隔也就几个月。我公司同时想贵代理公司出示国内主流厂家的产品型号，那么我公司就不必大费周章的质疑和投诉了。）我方已经出示了这次招标控制主要参数的厂家和型号，也出示了大庆政府采购类似被质疑获得更改的文件，同时我公司也联系过其他知名从事视频监控厂家得到的答案却是无法满足。现举例：大华江西区域销售经理如下图：我公司认为没有任何一家知名企业会说自己的产品不如其他厂商，只会说大家各有特点。同理我公司询问大华公司能不能出示不符合以上参数的确认函得到的答复是肯定不能。贵方要求我公司提供其他公司证据，我公司只能做到询问和调查，但不具备出示权威证据的能力。最后，我公司质疑的其中完全满足招标文件的基础技术参数要求及数量得15分，不能负偏离，否则以无效标处理。此项招标代理未对此做出答复，这是明显的评分设置不当，招标代理回应主流厂商均能满足并不存在差别或歧视对待，也不存在排他性和唯一性。难道一项不满足就无效投标这不是唯一的评判标准，不容许供应商存在差异这本身就是一种歧视和排他行为。同时，也剥夺了其他潜在投标人参与本项目的资格。（二）质疑：商务评分（20）中：投标人具有自主知识产权的GIS平台研发能力且同时具有地市级及以上系统应用的，每提供一项得 0.6 分。满分3分。评审依据：投标人提供相关证明文件复印件加盖投标人公章，原件查验，未提供者不得分。质疑依据：违反了《招投标法实施细则》第三十二条中招标人不得以不合理的条件限制、排斥潜在投标人或者投标人。(二)设定的资格、技术、商务条件与招标项目的具体特点和实际需要不相适应或者与合同履行无关;(五)限定或者指定特定的专利、商标、品牌、原产地或者供应商;(七)以其他不合理条件限制、排斥潜在投标人或者投标人。质疑理由：该项评分设置首先是指定具有自主知识产权研发能力的供应商，违背了采购法公平、公正、公开的原则。限定或者指定特定的专利产品。或者说设定的商务条件与招标项目的具体特点和实际需要不相适应或者与合同履行无关。因为GIS研发能力是其中一个子项目，本项目是一个综合信息管理平台项目，是集成了软、硬件的综合信息化项目，并不是纯粹的软件开发项目。其次是重复设置评分项：因为评分中已经设置CMMI认证证书的评分，众所周知这已经是显示软件研发能力的评分项。评分增加具有自主知识产权的GIS平台研发能力且同时具有5个地市级及以上系统应用的评分是明显的量身订造，这是招标法中明令禁止的。招标代理给我方回复：本项目软件建设内容均需在GIS平台上进行展示，请出示依据。需要确保投标人具备GIS平台研发的开发经验和技术实力，并且GIS作为主流开发平台，能够满足要求的供应商众多，故不存在指定性和排他性。但是，本项评分的要求是投标人而不是潜在的供应商。即使供应商众多但是却不能被投标人所提供。这也是对潜在供应商的歧视。我方建议修改此项评分，不应该对投标人和供应商做出限定，也就是不要刻意强调自主研发。我公司提出的具有自主知识产权的GIS平台研发能力且同时具有5个地市级及以上系统应用的评分项没有要求？但是评分细则中每提供一项得 0.6分，满分3分；不就是要提供 5个地级市？我公司认为GIS平台只是该项目一个子项目，评分中故意突出有特定得指向性。框定5个地级市的评分设定也不符合公平性，试问省级、县级平台应用了GIS平台是否也被认定不满足此项评分？我方建议修改此项评分，不应该对应用的范围做出限定。五、与投诉事项相关的投诉请求。请求：代理机构将以上倾向性明显的项目评分，全部取消。我公司同时会向上饶市采购办、水利局和纪委监察部门申述！期待贵代理机构本着公平、公正、公开的原则为业主服务！

被投诉人上饶市建源招标咨询有限公司称:

2019年4月1日16:06上饶市财政局政府采购办公室打来电话告之江西凌日科技有限公司对上饶市水利局水利综合信息管理系统工程（招标编号：SRJYZFCG-2018-087#）招标采购进行投诉并成立，通知上饶市水利局和上饶市建源招标咨询有限公司至政府采购办公室领取投诉函副本，针对投诉相关内容进行书面说明，并提供相关证据、依据和其他有关资料。我公司收到投诉函后，高度重视，针对投诉内容进行仔细阅读，并同时搜集相关证明材料。现对投诉回复作如下说明：水利综合信息管理系统工程项目于2018年启动，前期上饶市水利局将项目实施方案（含采购预算、数量、设备基本参数等）送至上饶市电子政务办公室进行审核，上饶市电子政务办公室也提出了宝贵意见和建议,上饶市水利局按照电子政务办公室的要求对本项目实施方案进行修改。2018年12月28日在江西省公共资源交易网发布招标公告，在公示期内有投标供应商提出质疑函，上饶市政府采购办公室指示请专家评审招标文件，我公司按照采购办的指示在上饶市公共资源交易中心请专家评审了招标文件，专家针对招标文件全部内容进行评审，并不是像江西凌日科技有限公司所说只评审了招标文件中商务条件。专家评审完出具了意见，我公司按照专家的意见修改招标文件，将修改后的招标文件于2019年3月7日再次发布到江西省公共资源交易网进行招标公告，在公示期间江西凌日科技有限公司提出质疑，我公司收到质疑函后认为质疑人提供的佐证材料缺少事实依据，不符合《政府采购质疑和投诉办法》（财政部令第94号）第十二条供应商提出质疑应当提交质疑函和必要的证明材料：第四点: 事实依据。我公司在法律法规规定的时间内回复了质疑函，认定为无效质疑。（详见附件1）

三、投诉事项说明。投诉事项1：完全满足招标文件的基础技术参数要求及数量得15分，不能负偏离，否则以无效标处理。评分依据：投标人提供的技术偏离表为准。投诉人提出说某家特定供应商控制了其中一项特定参数其他供应商只能是无效投标。投诉事项说明：本招标文件要求的基础技术参数，这些需求都是基本要求，目前市场上流通的产品均能满足要求。试问投标人连基本参数都不能满足，那即使中标了也满足不了采购单位的需求，项目如何实施？投诉人在对本公司提出质疑函我公司在法律规定的时间内对此项有作回复，本项于已于2019年3月28日进行开标，网上报名家数共17家，打保证金的家数是6家， 实际到开标场所递交投标文件3家，查看了这3家的投标文件技术偏离表针对这项偏离情况是完全响应，有些品牌是正偏离。主要设备品牌有：大华、宇视、海康威视、萤石、华为、戴尔、锐捷、华三、浪潮等。投诉事项2：红外网络高清一体化球型摄像机：总分3分。①支持最低照度可达彩色0.0005Lux，黑白0.0001Lux。1分。②设备可对进入警戒区域的人和车辆触发白光警示和声音警示并具有联动智能跟踪功能。1分。③支持可见光及红外光补光，开启可见光补光，可识别距设备50m处的人体轮廓。1分评分依据：投标人提供第三方权威机构出具的证明文件复印件并加盖制造商公章或项目授权专用章，并以原件扫描形式制作在电子投标文件中，未提供者不得分。红外枪型网络摄像机：总分3分。①内置GPU芯片，支持白光报警功能，当报警产生时，可触发联动声音警报和白光闪烁。1分。②同一静止场景相同图像质量下，设备在H.265编码方式时，开启智能编码功能和不开启智能编码相比，码率节约1/2。1分。③内置红外与白光补光灯。1分评分依据：投标人提供第三方权威机构出具的证明文件复印件并加盖制造商公章或项目授权专用章，并以原件扫描形式制作在电子投标文件中，未提供者不得分。磁盘阵列：总分3分。①可接入硬盘≥24块，支持SATA和SAS混插；1分。②应能接入并存储1024Mbps视频图像，同时转发1024Mbps的视频图像；1分。③对指定的录像段或指定事件的1个或多个前端的不同时间段的录像段添加标签，并自动备份到存档卷中，使之不会被覆盖删除。1分。评分依据：投标人提供第三方权威机构出具的证明文件复印件并加盖制造商公章或项目授权专用章，并以原件扫描形式制作在电子投标文件中，未提供者不得分。核心交换机：总分3分。①为保障设备可靠性和高安全性，要求支持Macsec安全加密/支持ERPS、OSPF FRR功能/支持RRPP环网/支持CPU保护功能；1分。②为适应后续场所无线建设需要减少投资，要求设备支持无线功能，支持IPv4网络的AP二层广播注册AC功能，支持WPA2+PSK无线接入认证服务功能，支持远程portal认证功能；1分。③为保证设备管理便捷性和安全性，要求设备支持CLI命令行、WEB网管、TELNET；并且支持SSH2.0加密方式。1分。评审依据：投标人提供第三方权威机构出具的证明文件复印件并加盖制造商公章或项目授权专用章，并以原件扫描形式制作在电子投标文件中，未提供者不得分。投诉人认为评分中利用厂家加盖厂家公章或项目授权专用章为评分依据，以限定或者指定特定的品牌、制造商的特定产品参数来控制其他供应商参与投标，以上主要设备参数均是两个国内一线品牌企业（海康威视、华三）所生产的特定型号产品。投诉事项说明：投诉人认为红外网络高清一体化球型摄像机、红外枪型网络摄像机、磁盘阵列、核心交换机参数是海康威视、华三产品的参数，其它品牌都不能响应。我公司调查了国内流通产品，搜集了相关证明材料，红外网络高清一体化球型摄像机能响应的参数品牌：海康威视、深圳波粒、杭州巨峰等（详见附件2）；红外枪型网络摄像机能响应参数品牌：海康威视、深圳波粒、杭州巨峰等（详见附件2）；磁盘阵列能响应参数品牌：海康威视、深圳波粒、杭州巨峰、大华等（详见附件2）；核心交换机能响应参数品牌：华为、华三、锐捷等（详见附件2）。监控安防、磁盘阵列、交换类产品市场保有量大，品牌众多，质量参差不齐证明文件是对产品功能要求及性能指标的重要参考，确保相关功能通过客观的评测符合实际要求，保证产品的稳定性、可靠性。投标人提供的投标资料通过加盖加盖制造商公章或项目授权专用章佐证可以有效排除非法份子弄虚作假，以次充好。主流厂商均能提供相关证明材料，并不存在差别或歧视对待，也不存在排他性与唯一性。

投诉事项3：商务评分1、投标人具有自主知识产权的GIS平台研发能力且同时具有地市级及以上系统应用的，每提供一项得0.6分。满分3分。评审依据：投标人提供相关证明文件复印件加盖投标人公章，原件查验，未提供者不得分。评审依据：投标人需提供复印件加盖投标人公章，原件查验，未提供者不得分。2、投标人具有CMMI五级认证证书的得4分；具有CMMI四级认证证书的得2分；具有CMMI三级认证证书的得1分；具有CMMI三级认证证书以下的得0.5分。满分4分。评审依据：投标人需提供复印件加盖投标人公章，原件查验，未提供者不得分。3、投标人具有自主知识产权的GIS平台研发能力且同时具有地市级及以上系统应用的，每提供一项得0.6分。满分3分。评审依据：投标人提供相关证明文件复印件加盖投标人公章，原件查验，未提供者不得分。投诉人认为GIS平台只是本项目其中一个子项目，并不是纯粹的软件开发项目，且与CMMI认证设置重复；评分增加具有自主知识产权的GIS平台研发能力且同时具有地市级及以上系统应用的评分是明显的量身订造。投诉事项说明：本项目软件建设内容均需在GIS平台上进行展示，需要确保投标人具备GIS平台研发的开发经验及技术实力，并且GIS作为主流开发平台，能够满足要求的供应商众多，故不存在指定性和排他性。CMMI认证是鉴定企业在开发流程化和质量管理上的国际通行标准，通过CMMI认证的级别越高，其越容易获得用户的信任，在国内、国际市场上的竞争力也就越强。具有自主知识产权的GIS平台研发能力且同时具有地市级及以上系统应用的，每提供一项得0.6分，是累计得分，并没有特定的指向性。本招标文件的投标人是指来投标符合资格性要求的潜在供应商，请投诉人不要曲解。

上饶市水利局称：

一、项目立项招标过程（一）项目立项。为加强我市河长制信息化管理，构建中心城区河道堤防视频监控器网络， 2018年8月，委托上饶市水利电力勘测设计院编制了《江西省上饶市水利综合信息管理系统工程实施方案》，并报原市电子政务办进行了技术审核。2018年11月20日，原市电子政务办以《关于对〈上饶市水利综合信息管理系统工程实施方案〉的批复》（饶电办字〔2018〕46 号）。（二）项目招标。本项目于2018年12月底启动招标，后因招标文件出现违背采购法规的条款，暂停招标，重新编制招标文件。2019年3月5日，在公共资源交易中心抽取3名专家对招标文件进行审查。3月7日将修改好的招标文件重新挂网招标，3月28日组织开标。期间代理公司收到了江西凌日的投标质疑，我们认为质疑人提供的佐证材料不满足要求，一是大庆市体育局采购项目与我局项目的用途、适应范围、工作要求均存在很大的不同，大庆接受了质疑意见，但未明确接受质疑意见的具体理由，未必我局项目也应认可质疑意见；二是质疑人提供的大华意见为聊天记录，并以此作为依据，在当前科技条件下，这种依据极不严肃，根本不能作为法定依据。虽然我们不认同质疑人的质疑依据，但还是对江西凌日的质疑认真作了答复，质疑不予接受。

二、投诉事项反馈（一）完全满足招标文件的基础技术参数要求及数量得15分，不能负偏离，否则以无效标处理。评分依据：投标人提供的技术偏离表为准。质疑内容：存在某家特定供应商只要控制了其中一项特定参数其他供应商只能是无效投标！这种严重限制和排斥行作为本项目的招标代理竞然没有做好排查，针对我公司的质疑希望招标代理公司按照采购法在要求时间内给与我公司满意答复，否则我公司将向招标监管部门和纪律部门继续反应。情况说明：这是投诉人没有认真查阅招标文件，仔细分析所设定参数而随意妄揣招标意图。招标文件第三章技术设定的参数和要求的数量，是严格按照设计单位为实现功能要求拟定的最基本的设备参数和要求的数量，并经过了市电子政务办进行技术审查。如果这些数量和参数出现偏离，将无法实现设计既定的目标要求，因此不得出现负偏差。依据：《江西省上饶市水利综合信息管理系统工程实施方案》《关于对〈上饶市水利综合信息管理系统工程实施方案〉的批复》（饶电办字〔2018〕46 号）。（二）红外网络高清一体化球型摄像机、红外枪型网络摄像机、磁盘阵列、核心交换机有关参数评分；评审依据要求，投标人提供第三方权威机构出具的证明文件复印件并加盖制造商公章或项目授权专用章，并以原件扫描形式制作在电子投标文件中，未提供者不得分。质疑内容：拟定的参数具有明确的品牌指向性，为海康威视、华三特定品牌。利用厂家加盖厂商公章或项目授权专用章为评分依据，以限定或者指定特定的品牌、制造商的特定产品参数来控制其他供应商参与竞标。情况说明：1、红外网络高清一体化球型摄像机、红外枪型网络摄像机、磁盘阵列、核心交换机是本项目的核心设备，紧密关系到项目功能实现的优劣，为确保项目功能的有效实现，拟定了一些参数在同价基础上以获得更好更优的产品，并只作为小额加分条款。投诉人未作全面调研，就妄断招标文件中设定的参数仅有海康威视等极少数品牌能够满足参数设定要求。招标文件编制前，编制单位对市场进行了充分调研，每样设备至少有3个品牌以上可以满足要求。2、要求投标人提供第三方权威机构出具的证明文件复印件并加盖制造商公章或项目授权专用章，主要目的：一是为了确认投标人拟提供的产品满足招标文件设定的参数要求，二是将作为投标人承诺提供的产品依据，便于项目验收，防止以次充好。投标人要求产品供应方提供第三方权威机构出具的证明文件复印件并加盖制造商公章或项目授权专用章，是市场常规行为，就例如提供产品合格证明一样简单，并未要求指明与本项目的关系。（三）投标人具有自主知识产权的GIS平台研发能力且同时具有地市级及以上系统应用的，每提供一项得0.6分。满分3分。评审依据：投标人提供相关证明文件复印件加盖投标人公章，原件查验，未提供者不得分。质疑内容：本项内容与本次招标内容无关，且与CMMI认证设置重复；评分增加具有自主知识产权的GIS平台研发能力且同时具有5个地市级及以上系统应用的评分是明显的量身订造。情况说明：河长制地理信息化管理系统是在GIS平台上研发的河长制工作管理平台，是本项目的核心软件。本条款主要是考察投标人的河长制地理信息化管理系统软件开发经验，并通过拥有自主知识产权，确定这些业绩是投标人自主开发的，而不是合作其他单位获得的业绩；同时，CMMI认证是对投标人软件开发能力的认证，等级越高能力越强。作为采购人肯定是希望与经验丰富，开发能力强的潜在投标人进行合作，以其经验多寡、能力强弱进行赋分，合情合理，这也是当前招标文件条件设定的通用做法。

本机关查明：2019年3月7日，被投诉人受上饶市水利局委托在江西省公共资源交易网发布水利综合信息管理系统工程项目的招标公告，公告载明报名时间为2019年3月14日23:59前，开标时间为2019年3月28日。2019年3月14日，投诉人报名参加了水利综合信息管理系统工程项目。2019年3月14日，投诉人向被投诉人提出质疑，质疑事项为招标文件中的技术评分和商务评分中投标人具有自主知识产权的GIS平台研发能力且同时具有地市级及以上系统应用的评分标准，认为存在限定或者指定特定的品牌、制造商的特定产品参数等问题。2019年3月18日，被投诉人向投诉人作出了书面答复，该答复认为投诉人质疑的事项不成立。2019年3月27日，投诉人因对该质疑答复不满，向本机关提起投诉。2019年3月28日，水利综合信息管理系统工程项目在上饶市公共资源交易中心开标，经专家评审推荐第一预中标人为四创科技有限公司。

本机关认为：《中华人民共和国政府采购法》第二十二条第二款规定：“采购人可以根据采购项目的特殊要求，规定供应商的特定条件，但不得以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇”，《政府采购质疑和投诉办法》第二十五条规定：“应当由投诉人承担举证责任的投诉事项，投诉人未提供相关证据、依据和其他有关材料的，视为该投诉事项不成立”，在本机关处理投诉期间，上饶市水利局和上饶市建源招标咨询有限公司就投诉事项提交了说明函，其中就被投诉事项作出了解释，并且提供了相关产品制造商出具的证明材料拟证明其招标文件技术参数的设置不具有指向性。相反，投诉人投诉认为招标文件的评分标准存在限定或者指定特定的品牌、制造商的特定产品参数等问题，但并未提供相关证据予以证明，投诉事项缺乏事实依据，投诉事项不成立。

根据《政府采购质疑和投诉办法》第二十九条第（二）项之规定，本机关决定如下：

驳回投诉人江西凌日科技有限公司的投诉。

    如不服本决定，可在本决定书送达之日起60日内向上饶市人民政府或江西省财政厅申请行政复议，也可以在本决定书送达之日起6个月内向人民法院提起行政诉讼。

上饶市财政局

                                     2019年4月18日

上饶市财政局人秘科                        2019年4月18日印发