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[2021-07-22]
赣财购投诉〔2021〕24号
政府采购投诉处理决定书
一、项目编号:JXTC2021070084
二、项目名称:江西现代职业技术学院1+X”空中乘务职业技能等级证书考核站点建设项目
三、 相关当事人
投诉人:西安美联航空技术有限责任公司
地 址:陕西省西安市国家航空高技术产业基地蓝天路15号
被投诉人1: 江西省机电设备招标有限公司
地址:江西省南昌市东湖区省政府大院北二路92号
被投诉人2: 江西现代职业技术学院
地址:江西省南昌市昌东大学园区紫阳大道338号
相关供应商(预成交):江西饶续实业有限公司
地址:南昌市青云谱区城南新经济产业园2号楼5层508室
四、基本情况
江西省机电设备招标有限公司受江西现代职业技术学院的委托,对“1+X”空中乘务职业技能等级证书考核站点建设项目(项目编号:JXTC2021070084)进行竞争性谈判采购。该项目采购公告于2021年5月17日发布,采购活动于2021年5月28日开展,采购公告于2021年6月4日发布。投诉人于2021年5月26日对采购文件及采购过程向被投诉人提出质疑,被投诉人于2021年6月3日对质疑事项进行了回复。投诉人对被投诉人的质疑答复不满意,于2021年6月9日向本机关提起投诉。本机关经依法对采购活动中的相关材料进行审查,现审查终结本投诉案。
投诉人称:
一、招标单位有差别待遇及歧视待遇,采购要求有指向性、歧视性、排他性。
二、招标文件设定的技术条件和本次招标无关;
被投诉人1称:
一、本项目的谈判文件是根据采购项目的特点和采购人的实际需求制定,国家强制性标准只是最低的门槛标准,采购人根据学院实际情况,提出的采购要求优于国家强制性标
准属于合理条件,不存在限制性。
二、本项目于2021年5月28日14点30分在江西省机电设备招标有限公司701室进行竞争性谈判。至递交响应文件截止时间止,共有三家供应商递交了响应文件。其将质疑事项告知谈判小组,请谈判小组结合质疑内容进行评审。经谈判小组评审,符合谈判文件要求的供应商共有三家,所投产品均为不同制造商生产,产品不唯一,具有竞争性,未指向特定供应商及产品。
三、黑色加重部分采购要求均为谈判文件中的采购需求,不属于资格条件。本项目的采购方式为竞争性谈判,依据《政府采购非招标采购方式管理办法》第三十条“谈判小组应当对响应文件进行评审,并根据谈判文件规定的程序、评定成交的标准等事项与实质性响应谈判文件要求的供应商进行谈判。未实质性响应谈判文件的响应文件按无效处理”,第三十五条“谈判小组应当从质量和服务均能满足采购文件实质性响应要求的供应商中,按照最后报价由低到高的顺序提出3名以上成交候选人。”,供应商应对谈判文件全部内容进行实质性响应,不存在设置加减分项的问题。
被投诉人2称:已依法委托社会代理机构代为回复。
相关供应商:本机关在规定期限内未收到相关供应商的答复材料。
五、处理依据及结果
经调查:
投诉人所称投诉事项一、二的问题。
关于“提供检测报告”的事项,本项目采购要求中(3.教官控制室(改造)—计算机控制系统中第一项和第八项技术)设置“响应文件中须提供第三方检测机构出具的包含上述内容的检测报告复印件证明”,第三方检测机构出具的检测报告是为了佐证所投产品的质量,符合本项目的具体特点和采购人的实际需求,不存在指向性。
关于“提供软件著作权登记证书”的事项,采购要求中(2.训练操作系统(新增)—教官操作系统中所投教官控制软件和14.照明系统(新增)—所投照明系统)设置“响应文件中须提供所投系统的软件著作权登记证书复印件加盖公章(证书中著作权人须与制造商名称一致)证明”,此项要求与本项目的采购需求相适应。
关于“所投产品同一品牌”的事项,采购要求中技术部分要求所投产品1—17项须为同一品牌。1—17项产品所含软件和硬件,分属独立的产品,采购文件要求所投产品1—17项必须为同一品牌,该项作为符合性条款设置存在不合理性,属于《中华人民共和国政府采购法实施条例》第二十条第八项规定的违法情形。投诉人的该事项投诉成立。
关于“说明备注”的事项,采购要求中设置“注:以上所有技术规格要求和商务条款要求必须完全满足,否则视为无效响应”的内容,此项内容的作用仅为解释说明,符合《政府采购非招标采购方式管理办法》(财政部令第74号)第三十条第一款:“......,未实质性响应谈判文件的响应文件按无效处理,谈判小组应当告知有关供应商。”的规定。
综上所诉,鉴于本项目已确定并公告成交供应商但尚未签订政府采购合同,根据《政府采购质疑和投诉办法》(财政部令第94号)第三十一条第二项的规定,成交结果无效,责令重新开展采购活动。
六、其他补充事宜
如对上述处理决定不服,可在收到本决定书起60日内向中华人民共和国财政部或江西省人民政府提起行政复议或六个月内向南昌铁路运输法院提起行政诉讼。
江西省财政厅
2021年7月22日