抚州高新区财政局关于抚州高新区房产管理局智慧房产软件平台升级改造采购项目投诉处理决定书

抚高新财购〔2021〕2号

一、项目编号：JXDC2021-C22

二、项目名称：智慧房产软件平台升级改造采购项目

三、相关当事人

投诉人： 抚州驰环科技有限公司  

地  址： 抚州市高新区安石大道2999号

被投诉人1：抚州高新技术产业开发区房产管理局   

地  址： 抚州高新区职工之家7楼  

被投诉人2：江西东诚招标咨询有限公司  

地  址：江西省抚州市抚州高新技术产业开发区赣道1688号（荟萃中央）21幢601室

四、基本情况  

投诉人因不满意被投诉人2021年 9月15日对抚州高新技术产业开发区房产管理局智慧房产软件平台升级改造采购项目（项目编号： JXDC2021-C22）作出的质疑答复，于 2021 年 9 月28日向本局提出投诉，本局依法予以受理。经依法进行审查，现本投诉案已审查终结。

投诉人称：

投诉事项 1：技术分评分标准中 “技术方案：先进、合理、科学得 10-16分，一般的得 1-10分，不能完整实现功能得0 分。评审依据：提供技术方案加盖投标人公章。”以上条款并未对项目技术方案，及技术方案包含哪些内容进行量化，无量化指标。

投诉事项2：技术部分评分标准中“原数据库表分析：提供一份高新区现有房产系统业务流程说明，要求加盖采购人公章，提供完整得3分，未提供则不得分；提供一份高新区现有房地产综合管理系统的数据库结构详细说明，要求有项目信息表、楼栋表、房屋表、所有权表、权属人员表。要求加盖采购人公章，提供完整得3分，未提供则不得分提供一份高新区现有房产系统业务逻辑说明，要求加盖采购人公章，提供完整得3分，未提供则不得分。本项目并不是涉密项目，以上要求有严重的控标嫌疑。

投诉事项3：技术部分评分标准中“数据解密：（1）具有解密函数的能力，提供一份盖原软件商的高新区数据加、解密说明，要求盖原软件商公章。提供完整得10分，未提供则不得分。本项目并不是涉密项目，采购人就理应前期和原软件商沟通好，把其基本情况在磋商文件中公开告知，而不是要在开标前取得原软件商公章。

投诉事项4：商务部分评分标准中“企业实力：（2）为保证开发质量，熟悉采购人原房产综合管理系统具体需求和历史状况，与采购人前期有业务合作关系，提供合作合同得8分。存在以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇。

投诉事项5：商务部分评分标准中 “售后服务：（1）投标人在江西地区有固定的售后服务机构和售后服务人员、并提供在江西地区注册的营业执照得3分；（2）售后服务响应及服务承诺，优良得4分，一般得2分，未提供或提供不符合不得分；此条存在控标嫌疑。

被投诉人称：

被投诉人回复1：本次智慧房产软件平台升级改造采购项目的招标文件对技术参数表述的非常详细，该方案由抚州高新技术产业开发区经济发展与科技创新局的专家进行技术审查，并于2021年8月18日下达了审核意见。任何投标企业只需要用自身的技术方案说明响应招标文件的技术参数要求，评审专家会逐条审核各投标人的技术方案，给以科学合理的技术得分。

被投诉人回复2：本次智慧房产软件平台升级改造采购项目无论从采购项目名称还是从技术参数等方面都非常明确地说明了是软件升级改造而不是软件系统的新建。为了能够让投标人更好的理解项目需求，写出更加科学、合理、适合客户需求的技术方案，采购人同意任何投标人到采购单位领取以上三个文件并加盖公章，之所以加盖采购人公章是为了体现招标的公平、公正，只有采购人加盖公章现场专家才能判定该材料的真实性。

被投诉人回复3：本次软件升级改造存在大量的数据迁移，原有数据进行了加密处理。本次投标企业可以到采购单位获取数据加密函数说明书，采购人已经准备了响应的说明书，之所以要求加盖公章也是为了保证提供材料的真实性。

被投诉人回复4：房地产综合管理系统经过多年积累，由多家供应商前后供了10多个业务软件，本次软件平台升级改造项目技术难度大，业务逻辑复杂，能够有前期的合作对本次升级改造项目有很大的帮助。

被投诉人回复5：这一点是采购人多年来使用软件过程中发现夸区域售后的不利因素而提出，智慧房产软件平台是窗口软件，专业性很强，一旦出现问题，依托采购人自身的技术无法及时解决。同时如果软件商跨地区服务首先是信息沟通不方便，其次是技术人员到现场维护的旅途时间太长，严重影响窗口服务质量。为此，采购人希望投标人有就近的服务网点。

五、处理依据及结果

经调查：

事项1：技术分评分标准中“技术方案：先进、合理、科学得 10-16分，一般的得 1-10分，不能完整实现功能得0 分。以上条款并未对项目技术方案，及技术方案包含哪些内容进行量化，违反《中华人民共和国政府采购法实施条例》第三十四条“采用综合评分法的，评审标准中的分值设置应当与评审因素的量化指标相对应”，投诉事项1成立。

事项2：技术部分评分标准中“原数据库表分析：提供一份高新区现有房产系统业务流程说明，要求加盖采购人公章，提供完整得3分，未提供则不得分；提供一份高新区现有房地产综合管理系统的数据库结构详细说明，要求有项目信息表、楼栋表、房屋表、所有权表、权属人员表。要求加盖采购人公章，提供完整得3分，未提供则不得分提供一份高新区现有房产系统业务逻辑说明，要求加盖采购人公章，提供完整得3分，未提供则不得分。违反《中华人民共和国政府采购法实施条例》第二十条“以其他不合理条件限制或者排斥潜在供应商”，投诉事项2成立。

事项3：技术部分评分标准中“数据解密：具有解密函数的能力，提供一份盖原软件商的高新区数据加、解密说明，要求盖原软件商公章。提供完整得10分，未提供则不得分。违反《中华人民共和国政府采购法实施条例》第二十条“以其他不合理条件限制或者排斥潜在供应商”，投诉事项3成立。

事项4：商务部分评分标准中“企业实力：（2）为保证开发质量，熟悉采购人原房产综合管理系统具体需求和历史状况，与采购人前期有业务合作关系，提供合作合同得8分。违反《中华人民共和国政府采购法实施条例》第二十条“以其他不合理条件限制或者排斥潜在供应商”，投诉事项4成立。

事项5：商务部分评分标准中 “售后服务：（1）投标人在江西地区有固定的售后服务机构和售后服务人员、并提供在江西地区注册的营业执照得3分；（2）售后服务响应及服务承诺，优良得4分，一般得2分，未提供或提供不符合不得分。以上条款分别违反《中华人民共和国政府采购法实施条例》第二十条“非法限定供应商的所有制形式、组织形式或者所在地”、《中华人民共和国政府采购法实施条例》第三十四条规定“采用综合评分法的，评审标准中的分值设置应当与评审因素的量化指标相对应”，投诉事项5成立。

根据《政府质疑和投诉办法》（财政部令第94号）第三十一条第二款：已确定中标或成交供应商但尚未签订政府采购合同的，认定中标或者成交结果无效，责令重新开展采购活动。

六、其他补充事宜

如对上述处理决定不服，可在收到本决定书起60日内向抚州高新区管委会提起行政复议或六个月内向人民法院提起行政诉讼。

抚州高新技术产业开发区财政局                                

2021年10月20日