关于对万安职校老校区提升改造为万中分部设备采购A包项目投诉处理决定书
一、项目编号：如翔政采字WA[2022]06号
二、项目名称：万安职校老校区提升改造为万中分部设备采购A包项目
三、投诉相关当事人
投诉人:吉安市新大地空调销售有限公司
授权委托人：吴志明 联系电话： 1877081****
地 址：江西省吉安市吉州区恒大帝景S2栋1-16
被投诉人1：万安县职业中等专业学校
被投诉人2：吉安如翔工程管理有限公司
四、基本情况
投诉人对吉安如翔工程管理有限公司代理的万安职校老校区提升改造为万中分部设备采购A包项目（如翔政采字WA[2022]06号）采购项目质疑答复不满意，于2022年7月14日向本局采购办提起投诉,本机关依法受理。经依法对本项目政府采购活动中的相关材料进行审查,现本投诉案件已审查终结。
（一）投诉人称：
投诉事项1：招标文件31页中品名16、品名17技术参数及要求存在排他性，将格力、美的、海尔品牌排除在外
事实依据：参数来源官网:www.haier.com www.gree.com www.midea.com
规格 技术参数及要求 格力 美的 海尔
大1.5匹挂机
1)大1.5匹挂机冷热两用(220V)。
2)全年能源消耗效率APF≥4.29。
3)额定制冷量≥3510W。
4)额定制热量≥4600W(不含电辅加热)。
5)额定制冷功率≤959W。
6)额定制热功率≤1320W(不含电辅加热)。
7)电辅加热功率1100W。
8)循环风量700m3/h
9)空调外机噪音最小值
35dB。
10)空调内机噪音最小值18dB。
11)标配3米铜管
格力型号:KFR-35GW/(35563)FNhAa-B2
JY01
1)大1.5匹挂机冷热两用(220V)。
2)全年能源消耗效率APF4.73
3)额定制冷量3500W。
4)额定制热量4600W(不含电辅加热)。
5)额定制冷功率930W。
6)额定制热功率1160W。
7）电辅加热功率1100W。
8);循环风量710m3/ h。
9)空调外机噪音最小值50dB
10)空调内机噪音最小值21dB。
11）标配3米铜管
美的型号:KFR-35GW/BP3DN8Y-PH200(1)
1)大1.5匹挂机冷热两用(220V)
2)全年能源消耗效率 APF5.27。
3) 额定制冷量3500W
4)额定制热量5000W(不
含电辅加热)。
5)额定制冷功率750W
6)额定制热功率1320W(不含电辅加热)。
7)电辅加热功率1050W
8)循环风量630m3/h
9)空调外机噪音最小值38dB。
10）空调外机噪音最小值18db
11）标配3米铜管
海尔型号:KFR-35GW/20MCA81U1
1)大1.5 匹挂机冷热两用(220V)
2)全年能源消耗效率 APF5.28。
3) 额定制冷量3500W。
4)额定制热量5000W(不
含电辅加热)。
5)额定制冷功率810W。
6)额定制热功率1235W(不含电辅加热)。
7)电辅加热功率1100W。
8)循环风量700m3/h。
9)空调外机噪音最小值
51dB。
10)空调内机噪音最小值17db
11)标配3米铜管
大3匹柜机 1)大3匹柜机冷热两用(220V)
2)全年能源消耗效率APF≥3.5.
3)额定制冷量≥7250W。
4)额定制热量≥9200W(不含电辅加热)。
5)额定制冷功率≤2400W，
6)额定制热功率≤3200W(不含电辅加热)。
7)电辅加热功率2200W。
8)循环风量1100m3/h。
9)空调外机噪音值55dB。
10)空调内机噪音值46dB。
11)标配4米铜管
格力型号:
KFR-72LW/(72536)FNhAc-B2JY01
1)大3匹柜机冷热两用(220V)
2)全年能源消耗效率APF4.0。3)额定制冷量7250W。
4)额定制热量9610W(不含电辅加热)。
5)额定制冷功率2120W。
6)额定制热功率2900W(不含电辅加热)
7) 电辅加热功率2100W。
8)循环风量1210m3/h。
9) 空调外机噪音值56dB。
10)空调内机噪音值45dB。
11)标配4米铜管
美的型号：KFR-72LW/BP3DN8Y-YA401(2)
1)大3匹柜机冷热两用(220V)
2)全年能源消耗效率 APF4.42.
3)额定制冷量≥7250W。
4)额定制热量≥9200W(不含电辅加热)。
5)额定制冷功率2080W。
6)额定制热功率2700W(不含电辅加热)。
7)电辅加热功率2100W。
8)循环风量1210m3/h。
9)空调外机噪音值55dB。
10)空调内机噪音值44dB。
11)标配4米铜管
海尔型号：KFR-72LW/01XDA82U1
1)大3匹柜机冷热两用(220V)
2)全年能源消耗效率 APF4.19。
3)额定制冷量≥7250W4)额定制热量≥9200W(不含电辅加热)
5)额定制冷功率2040W
6)额定制热功率2860W(不含电辅加热)。
7)电辅加热功率2500W。
8)循环风量1400m3/h。
9)空调外机噪音值56dB。
10)空调内机噪音值46dB。
11) 标配4米铜管
是否满足技术参数要求： 否 否 否
综上:格力，美的，海尔技术参数均存在部分参数不符合的情况，导致无法参与此项目投标，存在严重排他性，以上三家为空调一二线品牌都不符合要求，明显是为某品牌量身定制。
法律依据：《政府采购法实施条例》第二十条采购人或者采购代理机构有下列情形之一的，属于以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇:
(一)就同一采购项目向供应商提供有差别的项目信息；
(二)设定的资格、技术、商务条件与采购项目的具体特点和实际需要不相适应或者与合同履行无关；
(三)采购需求中的技术、服务等要求指向特定供应商、特定产品；
（四)以特定行政区域或者特定行业的业绩、奖项作为加分条件或者中标、成交条件；
(五)对供应商采取不同的资格审查或者评审标准；
(六)限定或者指定特定的专利、商标、品牌或者供应商；
(七)非法限定供应商的所有制形式、组织形式或者所在地；
(八)以其他不合理条件限制或者排斥潜在供应商。
投诉事项2：招标文件14-15页评分标准设置不合理。
事实依据:如下图(招标文件截图):整个项目中计算机(电脑)数量有111台，空调数量有180台，占比很高，而加分项仅仅针对一体机、教学白板软件，明显加分权重有问题，设置不合理。
投标报价（35分）：
价格分的计算：投标报价得分=评标基准价/投标报价）×35（满足招标文件要求且投标价格最低的投标报价为评标基准价，其价格为满分。
技术要求（55分）：
1、基本技术参数要求（35分）：全部满足招标文件中的“技术参数及要求”的得35分。其中若有任何一项不满足的，为无效投标。
2、加分项（20分）
1) 一体机: 凭第三方质量监督检测机构出具的检测报告（带有CMA或CNAS标识）复印件加盖制造商公章扫描件佐证评议，否则不得分。
(1)支持传屏功能，可以将外部电脑的屏幕画面通过无线方式传输到整机上显示的得 3分。
(2)整机内置无线网络模块，PC模块无任何外接或转接天线、网卡可实现Wi-Fi无线上网连接和AP无线热点发射。Wi-Fi和AP热点工作距离≥12m的得 3分。
(3)整机视网膜蓝光危害符合IEC62471标准，LB限值范围≤0.55的得 2分。
(4)嵌入式系统版本不低于Android9.0，内存不低于2GB，存储空间不低于8GB的得 3分。
(5)连接电脑模块采用万兆级接口，传输速率≥10Gbps的得 3分。
2）教学白板软件: 凭第三方质量监督检测机构出具的检测报告（带有CMA或CNAS标识）复印件加盖制造商公章扫描件佐证评议，否则不得分。
(1)支持一键开课生成课程海报；学生扫描课程海报微信二维码即可加入直播课堂，无需额外安装APP，在直播课堂中，教师可指定授权学生远程互动，学生可在直播的课件画面进行书写、移动、擦除、参与互动活动等，学生操作过程实时同步至班级其他学生，可支持不少于5位学生同时参与远程互动的得 3分。
(2)互动教学课件支持开放式云分享：分享者可将互动课件、课件组以公开或加密的web链接和二维码形式进行分享，分享链接可设置访问有效期。接收方可在云空间接收并打开互动课件的得 3分。
商务要求（10分） 1、基本要求（5分）：全部满足招标文件中的“商务要求”的得5分。其中若有任何一项不满足的，为无效投标。
2、一体机
1）制造商同时通过了环境管理体系认证、职业健康管理体系认证、 质量管理体系认证，温室气体核查管理体系认证（低碳体系认证）的得2分。凭证明材料复印件加盖制造商公章扫描件佐证评议，否则不得分
2）制造商通过了信息安全管理体系标准（ISO27001）认证，可有效保护信息资源,保护信息化进程健康、有序、可持续发展。满足得1分；凭证明材料复印件加盖制造商公章公章扫描件佐证评议，否则不得分
3）触摸交互一体机制造商负责免费搭建的教师交流学习平台（平台包括网页及微信公众平台），教师可通过搭建的应用培训平台能发布需求及分享授课经验和教学内容、师生互动反馈情况、家校互通信息、微课制作平台；制作有相应的教学内容、教学研讨及制作技巧等相关视频，并在软件相应的位置设有求助区域，供教师解疑答惑；根据教学内容、师生互动反馈情况、家校互通信息、微课制作平台和白板软件使用情况等，制作有相应的教学内容、教学研讨及制作技巧等相关视频，并在软件相应的位置设有求助区域，供教师解疑答惑。每周进行在线互动教学、即时反馈培训，培训时间不少于20分钟，老师可通过手机、电脑、pad等观看授课培训的得2分。凭交流及学习平台网页和微信公众号相关功能模块截图加盖制造商公章扫描件佐证评议，否则不得分。
法律依据:《政府采购法实施条例》第二十条采购人或者采购代理机构有下列情形之一的，属于以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇:
(一)就同一采购项目向供应商提供有差别的项目信息;
(二)设定的资格、技术、商务条件与采购项目的具体特点和实际需要不相适应或者与合同履行无关;
(三)采购需求中的技术、服务等要求指向特定供应商、特定产品;
(四)以特定行政区域或者特定行业的业绩、奖项作为加分条件或者中标、成交条件;
(五)对供应商采取不同的资格审查或者评审标准;
(六)限定或者指定特定的专利、商标、品牌或者供应商;
(七)非法限定供应商的所有制形式、组织形式或者所在地;
(八)以其他不合理条件限制或者排斥潜在供应商。
投诉事项3：招标文件投标要求设置不合理。
事实依据:本项目针对教学和办公设备及空调进行招标，空调项目占比大占比金额高，并且与计算机及一体机无明显必要联系，不必统一招标，完全可以将空调分品目可进行单独投标。
采购需求：
序号 采购条目名称 数量 单位 采购预算（人民币） 采购需求及服务要求
1 空调设备 1 批 58.72万元 详见招标文件第三章
2 一体机、计算机 1 批 87.021万元 详见招标文件第三章
合同履行期限:合同签订后 50 日内货物安装调试合格，并交付使用。逾期视为违约，没收履约保证金。
本项目不接受联合体投标。
品名16：大1.5匹挂机
1、数量：131台
2、技术参数及要求
1）大1.5匹挂机冷热两用（220V）。
2）全年能源消耗效率APF≥4.29。
3）额定制冷量≥3510W。
4）额定制热量≥4600W（不含电辅加热）。
5）额定制冷功率≤959W。
6）额定制热功率≤1320W（不含电辅加热）。
7）电辅加热功率1100W。
8）循环风量700m3／h。
9）空调外机噪音最小值35dB。
10）空调内机噪音最小值18dB 。
11）标配3米铜管。
品名17：大3匹柜机
1、数量：49台
2、技术参数及要求
1）大3匹柜机冷热两用（220V）。
2）全年能源消耗效率APF≥3.5。
3）额定制冷量≥7250W。
4）额定制热量≥9200W（不含电辅加热）。
5）额定制冷功率≤2400W。
6）额定制热功率≤3200W（不含电辅加热）。
7）电辅加热功率2200W。
8）循环风量1100m3／h。
9）空调外机噪音值55dB。
10）空调内机噪音值46dB。
11）标配4米铜管。
（二）被投诉人称：
投诉事项1：针对招标文件31页中品名16、品名17项技术参数和要求，经过调查，市场上不少于三家以上品牌能响应或优于招标文件中的参数。满足大1.5匹挂机技术参数的有美的、科龙、海信，满足大3匹柜机技术参数的有格力、海信、科龙。
投诉事项2：空调作为市场成熟产品采购人只做了响应条件要求，一体机和教学白板作为学校经常使用教学设施、设备，采购人对品质要求更高，评分标准设定符合采购人切实需求。
投诉事项3：采购人经过市场调查，多数供应商可同时满足采购人采购空调和一体机、计算机等需求。
五、处理依据及决定：
（一）专家论证意见
2022年7月15日本机关组织专家对上述事项进行了论证，论证意见为：
投诉事项1：经查证，市场上不少于三家品牌满足或优于招标文件设定参数，没有违反《政府采购法实施条例》第二十条，不存在排他性，投诉事项不成立。
投诉事项2：符合采购人实际采购需求，未发现不合理情形，投诉事项不成立。
投诉事项3：符合采购人实际采购需求，未发现不合理情形，投诉事项不成立。
（二）本机关认定
投诉事项1：本机关根据《政府采购法实施条例》第二十条和《政府采购货物和服务招标投标管理办法》第四十一条规定和结合事实调查认定，投诉事项不成立。
投诉事项2：本机关根据《政府采购法实施条例》第二十条和《采购需求管理办法》第六、七条规定和结合事实调查认定，投诉事项不成立。
投诉事项3：本机关根据《政府采购法实施条例》第二十条和《采购需求管理办法》第六、七条规定和结合事实调查认定，投诉事项不成立。
综上所述
根据《政府采购质疑和投诉办法》（财政部令第94号）第二十九条“投诉处理过程中，有下列情形之一的，财政部门应当驳回投诉：（二）投诉事项缺乏事实依据，投诉事项不成立；”之规定。本机关处理决定如下：投诉事项缺乏事实依据，投诉事项不成立，依法驳回投诉。
六：权利告知
投诉人如对上述处理决定不服，可在收到本决定书起60日内向万安县人民政府申请行政复议或6个月内向泰和人民法院提起行政诉讼。
2021年8月1日