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[2023-10-23]
政府采购投诉处理结果公告
宜区财购投诉〔2023〕1号
一、项目编号:中心-JKQ2023-002
二、项目名称:宜春市经都学校厨房设备采购项目
三、相关当事人
投诉人:南昌将航贸易有限公司
地址:江西省南昌市青云谱区迎宾北大道 868号4楼3-1 号
法定代表人:李伟 联系电话:13755695160
被投诉人1:宜春市政府采购中心
地址:宜春市宜阳大厦中座431室
邮编:336000
联系人:李传平 联系电话:0795-3216796
被投诉人2:宜春市经都学校
地址:宜春经济技术开发区春风路3号
邮编:336000
联系人:陈春根 联系电话:0795-7203550
四、基本情况
投诉人对宜春市政府采购中心代理的宜春市经都学校厨房设备采购项目(项目编号:中心-JKQ2023-002)中招标文件内容有疑异的质疑答复不满意后向本机关提起投诉,本机关于9月8日收到并正式受理。经依法审查,现本投诉案已审查终结。
投诉事项1:以其他不合理条件限制或者排斥潜在供应商,未明确依据的检测标准,违反《政府采购货物和服务招标投标管理办法》及其《中华人民共和国政府采购法实施条例》。
投诉人称:为何多翼低噪声离心通风机、商用洗碗机明确了检测标准,其他评分项(如中餐燃气炒菜灶、厨房设备灭火设备、杀菌灯、落地式电炸炉等)却没有检测标准。
投诉事项2:限定或者指定特定的专利、商标、品牌或者供应商,以其他不合理条件限制或者排斥潜在供应商,违反了《中华人民共和国政府采购实施条例》。
投诉人称:为何灶具只要 5档?有没有依据 5 档好于别的档位的灶具?限定或者指定特定的专利、商标、品牌或者供应商,以其他不合理条件限制或者排斥潜在供应商。
投诉事项3:以其他不合理条件限制或者排斥潜在供应商,没有考虑检测报告制作时间,违反了《江西省政府采购管理实施办法》及其《中华人民共和国政府采购法实施条例》。
投诉人称:灭蝇灯,一共 21 天的开标项目却要≥56天检测报告,属于以其他不合理条件限制或者排斥潜在供应商。
投诉事项4:采购需求中的技术、服务等要求指向特定供应商、特定产品,以其他不合理条件限制或者排斥潜在供应商。
投诉人称:为何商用消毒柜、食品加工机械设备系列、静电油烟净化器系列等要求制造商投保产品责任险,而电磁炉、食品加工机械设备系列(多功能切菜机、去皮机、绞切两用机)就不需要保险。
投诉事项5:采购需求中的技术、服务等要求指向特定供应商、特定产品,以其他不合理条件限制或者排斥潜在供应商。
投诉人称:灶具还有燃气单头蒸炉,燃气可倾式汤锅,电磁单头大锅灶,为何不要中国节能产品认证证书。
投诉事项6:设定的资格、技术、商务条件与采购项目的具体特点和实际需要不相适应或者与合同履行无关。
投诉人称:商用洗碗机不要接触食品为何需要食品接触产品安全认证证书。
被投诉人称:
关于投诉事项1:采购人或者采购代理机构应当根据采购项目的特点和采购需求编制招标文件(包含评标标准),本项目评分项“炊用燃气大锅灶”、“中餐燃气炒菜灶”、“厨房设备灭火装置”、“杀菌灯”、“落地式电炸炉”、“灭蝇灯”、“商用消毒柜”、“不锈钢制品理化指标”通过技术指标进行评分,产品的技术指标与货物质量密切相关,以上评分项符合87号《政府采购货物和服务招标投标管理办法》,第五十五条 第二款、第三款相关规定。未明确检测标准的只要相关技术指标符合评分项要求即可,多翼低噪声离心通风机、商用洗碗机明确了检测依据需要依据检测依据所出具的技术指标才满足评分项要求,以上评分项不存在以“明确检测标准与不明确检测标准”限制或排斥潜在供应商。
关于投诉事项2:采购人或者采购代理机构应当根据采购项目的特点和采购需求编制招标文件(包含评标标准),本项目评分项“炊用燃气大锅灶”通过技术指标进行评分,产品的技术指标与货物质量密切相关,以上评分项符合87号《政府采购货物和服务招标投标管理办法》,第五十五条 第二款、第三款相关规定。评分标准要求第五档档位检验结果≤65.8W,经我单位采购需求调查,5个档位是为了满足各种菜系的火力需求,全国市场上满足要求的产品有多家,有超过3家以上的厂家提供的燃气灶具能达到上述技术参数,包括但不限于:浙江博立灶具科技有限公司、江西江南厨业有限公司、江西精厨汇厨具设备有限公司、浙江安能厨房设备有限公司、温州宸溢厨房设备有限公司等公司具备。业主有权采购更安全、更先进、更便捷的产品。不存在贵单位所说的限定或者指定特定的专利、商标、品牌或者供应商的情形。
关于投诉事项3:在时间≥56天,是根据国家检测标准《环境试验 第2部分:试验方法 试验J和导则:长霉》方法1-严酷等级2为56天中的要求制定的,符合此标准的要求,说明产品不易长霉,产品质量更好。评分项符合87号《政府采购货物和服务招标投标管理办法》,第五十五条第二款、第三款相关规定。不存在以不合理条件限制或者排斥潜在供应商。
关于投诉事项4:本评分项使用所投商用消毒柜(双门热风循环消毒柜);食品加工机械设备系列(搅拌机、醒发箱、和面机);静电油烟净化器系列(不锈钢低空油烟静电净化器);保温台系列(保温售卖台、保温餐台);蒸饭柜(蒸箱)系列(双门电热蒸饭车);燃气灶具系列(中餐燃气炒菜灶、炊用燃气大锅灶、燃气单头蒸炉)制造商为上述产品购买保险作为评审因素,选择上述产品是相对其他产品相比本项目采购需求中的其他产品更容易出现安全问题,且上述产品很多潜在厂家都具有产品保险,如: 江西江南厨业有限公司、广东恒联食品机械有限公司、滨州市美厨厨业有限公司、浙江博立灶具科技有限公司。
关于投诉事项5:采购人或者采购代理机构应当根据采购项目的特点和采购需求编制招标文件(包含评标标准),本项目评分项以“节能产品认证证书”作为评分项符合87号《政府采购货物和服务招标投标管理办法》,第五十五条 第二款、第三款相关规定,也落实了对节能产品实行政府优先采购和强制采购的政策。据调查全国有很多厂家具有此相应证书,如: 山东金佰特商用厨具有限公司、山东宇丰商用厨具有限公司、浙江博立灶具科技有限公司等等厂家均具有。本评分项不存在指向特定供应商、特定产品和以其他不合理条件限制或者排斥潜在供应商的情形。
关于投诉事项6:厨房设备具有食品接触安全认证证书更能够保障学校食品的安全,本评分项设置与本项目特点紧密相连,与提供货物服务的质量、技术要求密切相关,本项目评分项以“食品接触证书”作为评分项符合87号《政府采购货物和服务招标投标管理办法》,第五十五条 第二款、第三款相关规定。根据《政府采购货物和服务招标投标管理办法》87号令,第二十二条规定,采购人可以根据项目特点制定评分办法。我单位认为本评分项所涉及产品具有食品接触安全认证证书更保障饮食安全。本评分项不存在指向特定供应商、特定产品和以其他不合理条件限制或者排斥潜在供应商的情形。具有食品接触证书的厂家如: 山东金佰特商用厨具有限公司、江西江南厨业有限公司、山东宇丰商用厨具有限公司、浙江博立灶具科技有限公司、广东裕豪厨具电器有限公司 。
五、处理依据及结果
经查证:
关于投诉事项1的情况:该项目评分项“炊用燃气大锅灶”、“中餐燃气炒菜灶”、“厨房设备灭火装置”、“杀菌灯”、“落地式电炸炉”、“灭蝇灯”、“商用消毒柜”、“不锈钢制品理化指标”、“多翼低噪声离心通风机”、“商用洗碗机”均通过技术指标进行评分,并对其细化量化,其技术指标符合国家相关标准。投诉人投诉缺乏事实依据,投诉事项不成立。
关于投诉事项2的情况:采购人应根据法律制度和采购项目实际情况,自行提出技术要求和技术标准,采购人提出的技术要求和技术标准必须符合国家强制性标准,可以高于国家标准或行业标准,必要时可以要求供应商提供检测机构出具的检测报告。采购单位根据灶具使用场景提出5档要求,是为了满足各种菜系的火力需求,并且市面上符合要求的设备制造商有多家,不存在限定或者指定特定的专利、商标、品牌或者供应商和以其他不合理条件限制或者排斥潜在供应商情形。投诉人投诉缺乏事实依据,投诉事项不成立。
关于投诉事项3的情况:该技术标准符合国家检测标准《环境试验 第2部分:试验方法 试验J和导则:长霉》,该标准规定了确定电子产品上长霉程度和长霉对产品特性及其他相关性能影响的试验方法。评分项符合《政府采购货物和服务招标投标管理办法》第五十五条第二款、第三款相关规定。不存在以不合理条件限制或者排斥潜在供应商。投诉人投诉缺乏事实依据,投诉事项不成立。
关于投诉事项4的情况:《政府采购货物和服务招标投标管理办法》第二十二条规定,“采购人或者采购代理机构应当根据采购项目的特点和采购需求编制招标文件。”厨房设备保险通常覆盖各种设备,如油烟净化器、消毒柜。燃气灶具等。这些设备可能会因为故障、火灾、水灾或其他意外事件而受损。保险可以帮助采购单位承担修理或更换设备的费用,从而减少损失。此外,厨房设备保险还可以覆盖因设备故障导致的业务中断。采购单位提出设备保险并不违反相关规定。另外,该评分项中,投诉人提到的电磁炉、食品加工机械设备系列(多功能切菜机、去皮机、绞切两用机)是否具有保险,并不影响该项得分。投诉人投诉缺乏事实依据,投诉事项不成立。
关于投诉事项5的情况:根据市场监管总局发布的《参与实施政府采购节能产品认证机构名录》《参与实施政府采购环境标志产品认证机构名录》显示,饮食炊事机械属于参与实施政府采购节能产品认证机构名录,节能产品认证由中国质量认证中心负责组织实施,采购单位该评分项落实了对节能产品实行政府优先采购的政策。不存在采购需求中的技术、服务等要求指向特定供应商、特定产品,或以其他不合理条件限制或者排斥潜在供应商。投诉人投诉缺乏事实依据,投诉事项不成立。
关于投诉事项6的情况:根据GB4806.9-2016《食品安全国家标准、食品接触用金属材料及制品》标准术语及定义,食品接触用金属材料及制品指的是“在正常使用条件下,预期或已经与食品接触的各种金属(包括各种金属镀层及合金)材料及制品。”从此定义中非常明了,是与食品接触的各种金属,如铝锅、不锈钢保温桶、不锈钢餐盘、小碗等等,或者是包子机械、冰箱、冰柜等等可能与食品接触的金属材料,而清洗餐具(不管清洗的是不锈钢餐具还是瓷餐具)的洗碗机制品或者洗碗机哪个部位、哪个金属材料属于预期或者已经与食品接触的范围。投诉人投诉缺乏事实依据,投诉事项不成立。
综上,投诉事项1、2、3、4、5、6不成立。
根据《政府采购质疑和投诉办法》(财政部令第94号)第二十九条“ 投诉处理过程中,有下列情形之一的,财政部门应当驳回投诉....(二)投诉事项缺乏事实依据,投诉事项不成立”之规定,本机关作出如下处理决定:投诉事项不成立,对投诉人的投诉请求不予支持,驳回投诉。
六、权利告知
投诉人如对上述处理决定不服,可在收到本决定书起60日内申请行政复议或6个月内提起行政诉讼。
宜春经济技术开发区财政局
2023年10月23日