石城县财政局行政处罚决定书

[2019-06-26]

石城县财政局行政处罚决定书

石财字〔2019〕82号

一、当事人名称

当事人：石城县教育科技体育局（原县体育局）

法定代表人：李从华

统一社会信用代码：11360737MB192079XD

地址：赣州市石城县琴江镇西华北路152号

联系电话：0797-5791216

二、违法事实及法律依据

本机关在依法处理江西秉文文化传媒有限公司对石城县教育科技体育局（原县教育局）新时代·新长征2019赣江源国际半程马拉松赛事举办服务项目（项目编号：GZKC2018-SC-G001）的投诉中，发现该项目的招标文件存在以下情形：

1、采购文件设置“投标供应商拟派本项目总负责人具备‘体育专业硕士研究生’和‘中国田径协会颁发马拉松运营管理结业’两种及以上的提供1人得3分，本项最多得6分。（电子投标文件中提供总负责人‘体育专业硕士研究生’和‘中国田径协会颁发马拉松运营管理结业证书’原件扫描件加盖公章佐证，评审时提供证书原件核查，未提供或提供无效不得分）。经专家论证及书面审查，既然是作为该服务项目的总负责人，那就应该为1个总负责人，而不应该是在加分项目中出现总分6分（即包含2个总负责人）的情形。将“体育专业硕士研究生”和“中国田径协会颁发马拉松运营管理结业”作为评审因素与服务质量无关。违反了《中华人民共和国政府采购法实施条例》第二十条“采购人或者采购代理机构有下列情形之一的，属于以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇：（二）设定的资格、技术、商务条件与采购项目的具体特点和实际需要不相适应或者与合同履行无关”、《政府采购货物和服务招标投标管理办法》（财政部令第87号）第五十五条第二款“评审因素的设定应当与投标人所提供货物服务的质量相关，包括投标报价、技术或者服务水平、履约能力、售后服务等。资格条件不得作为评审因素。评审因素应当在招标文件中规定”、第三款“评审因素应当细化和量化，且与相应的商务条件和采购需求对应。商务条件和采购需求指标有区间规定的，评审因素应当量化到相应区间，并设置各区间对应的不同分值”的规定。

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2、采购文件设置“根据响应供应商提供的2019赣江源国际半程马拉松赛事活动流程方案、2019赣江源国际半程马拉松赛事工作进度计划安排，设计、搭建、布置赛事主会场、舞台的施工、设备的安装及人员分工合理科学等对比打分，所有工作能够在规定的时间内完成满足项目要求。最优得5分，良的得3分，一般的得1分。评审依据：未提供方案或提供的方案经评审小组认定为不切合实际无实质性意义的不得分”；（2）采购文件设置“协助采购人确保2019赣江源国际半程马拉松赛事顺利完成工作任务，进行起跑仪式及颁奖仪式的策划、设计、布置等结合本项目特点完善相关手续，能够提供高效的实力支持和服务措施方案等对比打分，最优得5分，良的得3分，一般的得1分。评审依据：未提供方案或提供的方案经评审小组认定为不切合实际无实质性意义的不得分”；（3）采购文件设置“根据投标供应商提供的项目应急预案方案，在项目实施管理过程中对突发情况的应急处理合理可靠，针对性强，且能够集合本项目特点有效衔接工作及安全保障措施等对比打分，最优得5分，良的得3分，一般的得1分。评审依据：未提供方案或提供的方案经评审小组认定为不切合实际无实质性意义的不得分”；（4）采购文件设置“根据各响应供应商提供的方案内容完整规范、服务质量保证措施，集合本项目基本情况，全方面综合考虑项目因素，合理制定出对本项目的风险控制方案等对比打分，最优得5分，良的得3分，一般的得1分。评审依据：未提供方案或提供的方案经评审小组认定为不切合实际无实质性意义的不得分”。经专家论证及书面审查，评分设置没有指向特定供应商，按每个供应商的投标文件进行评价与比较，无法作出客观得分情况，需要对所有供应商的投标文件横向比较

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评判才能评出得分情况，属于评分因素未量化情形，违反了《中华人民共和国政府采购法实施条例》第三十四条第四款“采用综合评分法的，评审标准中的分值设置应当与评审因素的量化指标相对应”、《政府采购货物和服务招标投标管理办法》（财政部令第87号）第五十五条第三款“评审因素应当细化和量化，且与相应的商务条件和采购需求对应。商务条件和采购需求指标有区间规定的，评审因素应当量化到相应区间，并设置各区间对应的不同分值”的规定。

3、采购文件设置“投标供应商提供举办马拉松及路跑赛事经验，自2017年1月至投标截止时间前（以合同落款时间为准），每提供1份得3分，最高得9分。评审依据：电子投标文件中提供单项业绩有效的‘体育局授权证明和采购合同’原件扫描件加盖公章佐证，评审时提供‘体育局授权证明和采购合同’原件核查，未提供或提供无效不得分”。经专家论证及书面审查，评分依据（佐证材料）要求提供“体育局授权证明”过于笼统、不合理、不严谨，应明确体育局授权证明层级，要求出具证明的相关部门或者协会，应是同级别赛事或高于该项目赛事级别的证明。以举办马拉松及路跑赛事经验，提供单项业绩有效的‘体育局授权证明和采购合同’作为加分，属于特定行业的业绩加分情形，违反了《中华人民共和国政府采购法实施条例》第二十条“采购人或者采购代理机构有下列情形之一的，属于以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇：（四）以特定行政区域或者特定行业的业绩、奖项作为加分条件或者中标、成交条件”的规定。

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4、采购文件设置“2017年1月截止本项目开标前，投标单位有获得举办马拉松及路跑赛事铜牌荣誉以上的得2分，其它不得分。评审依据：根据供应商提供中国田径协会颁发的有效佐证材料打分，未提供或提供无效者不得分”。经专家论证及书面审查，采购需求中没有明确铜牌赛事级别，对要求服务铜牌赛事的标准不明确，投诉人投诉铜牌赛事项证据不足。以获得举办马拉松及路跑赛事铜牌荣誉以上，提供中国田径协会颁发的有效佐证材料作为加分，属于特定行业的业绩、奖项加分情形，违反了《中华人民共和国政府采购法实施条例》第二十条“采购人或者采购代理机构有下列情形之一的，属于以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇：（四）以特定行政区域或者特定行业的业绩、奖项作为加分条件或者中标、成交条件”的规定。

5、采购文件设置“2017年1月截止本项目开标前，投标单位有获得举办马拉松及路跑赛事的媒体宣传，均在CCTV5新闻中报道；另外在国际山地马拉松在旅游卫视《健跑中国》栏目中播出30分钟专题片的，每提供1个得2分，最多得6分。评审时提供以上有效证明材料，未提供或提供无效不得分”。经专家论证及书面审查，以获得举办马拉松及路跑赛事的媒体宣传，均在CCTV5新闻中报道,另外在国际山地马拉松在旅游卫视《健跑中国》栏目中播出30分钟专题片的作为加分，属于特定行业的业绩、奖项加分情形，违反了《中华人民共和国政府采购法实施条例》第二十条“采购人或者采购代理机构有下列情形之一的，属于以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇：（四）以特定行政区域或者特定行业的业绩、奖项作为加分条件或者中标、成交条件”的规定。

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本机关已向当事人送达《石城县财政局行政处罚事先告知书》（石财字〔2019〕75号），当事人未在规定期限内书面向本机关提出陈述、申辩。

三、处罚决定和处罚依据

根据《中华人民共和国政府采购法》第七十一条“采购人、采购代理机构有以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇的，责令限期改正，给予警告，可以并处罚款，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，由其行政主管部门或者有关机关给予处分，并予通报……（三）以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇的……”、《中华人民共和国政府采购法实施条例》第六十八条“采购人、采购代理机构有下列情形之一的，依照政府采购法第七十一条、第七十八条的规定追究法律责任：……（七）采用综合评分法时评审标准中的分值设置未与评审因素的量化指标相对应……”的规定，本机关对石城县教育科技体育局（原县体育局）作出警告的行政处罚。

如对上述处理决定不服，可在决定书送达之日起六十日内依法申请行政复议，也可在决定书送达之日起六个月内依法提起行政诉讼。

石城县财政局

2019年6月26日

抄送：赣州市财政局、石城县纪委监委、石城县司法局

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石城县财政局办公室 2019年6月26日印发