监督检查决定

监督检查决定书

南昌市市容环境事务中心：
？ 本机关依法对南昌市城市运行管理服务平台建设项目（采购编号：JXTC2023060068)进行监督检查，查明情况及处理决定如下：
？ 一、查明情况
？ （一）经查，招标文件第六章评标标准“二、技术部分”评分点8“视频监控”部分要求“投标人或投标人所投产品设备制造商具备完善的视频监控系统网格及安全解决方案能力，以确保视频监控系统对恶劣承载网络的适应能力……”，投标人及制造商能力不能直接证明产品具备的能力，产品能力应直接由测试报告证明，属于设定的技术条件与采购项目的具体特点和实际需要不相适应或者与合同履行无关。
采购人及代理机构辩称此次开发与本次建设视频监控系统相关的软件功能和硬件规格的子系统有：AI视频分析平台、燃气监测预警子系统、环卫物联网感知子系统、城市水务物联感知子系统、园林物联网感知子系统等。在概算批复中的合计金额约为2179万元，占比总投资的三分之一。是整个系统能满足建设需要的核心内容。此项能力与整个项目息息相关，视频监控设备的生产厂商针对于某项单一监控设备，或许有对应的权威机构检测报告。但是，视频监控系统作为一个复杂的组网系统，单个产品的报告并不能证明整个系统对安全风险具有抵御和防护能力。因此，要求设备制造商具备视频监控系统网络及安全解决方案的能力，并提供视频系统相关的安全测评报告，来证明整个监控系统的安全能力，是合理的技术要求。且软硬件都是需要投标人或视频监控制造商二次开发与外场设备实施交付，该技术指标加分项的设置意在考核投标人或视频监控制造商的优化设计与实施交付能力。
鉴于采购人及代理机构表述了设置与采购需求的相关性，该项申辩意见予以采纳。
（二）经查，招标文件第六章评标标准“二、技术部分”评分点7、8评审依据要求提供的测试报告加盖制造商公章，测试报告的真伪应由出具报告的鉴定机构证明，加盖制造商公章无法直接体现测试报告的真伪，属于设定的技术条件与采购项目的具体特点和实际需要不相适应或者与合同履行无关。
采购人及代理机构辩称本次视频监控评分项的量化指标包含：恶劣网络承载能力、安全风险的抵御与防护、故障消除与自愈恢复能力三种解决能力，已细化量化评分指标，并提供测试报告佐证；众所周知，每一份测试报告都需要检测依据，每一项检测内容都有细化量化的指标要求，该指标的测评依据：GB 16796-2009《安全防范报警设备》 安全要求和测试方法。要求投标人提供带有CNAS或CMA标识的公安部权威机构出具的测试报告的条款即为量化要求，所有类似项目均有此种表述。且在所有政府采购的评分中要求分值设置与评审因素的量化指标对应是指所有的评分必须是客观存在的事实，比如说获得某个奖项，拥有什么业绩，通过什么测试等等，而不是通过主观臆断进行评分即为量化。

（三）招标文件第六章评标标准“二、技术部分”评分点8没有量化指标描述，属于采用综合评分法时评审标准中的分值设置未与评审因素的量化指标相对应。
（四）招标文件第六章评标标准“二、技术部分”评分点8评审依据要求提供公安部权威机构出具的测试报告，直接指定了测试报告的检测机构，属于以其他不合理条件限制或者排斥潜在供应商。
你单位未按照规定进行资格审查的行为，违反了《政府采购货物和服务招标投标管理办法》（财政部令第87号）第四十四条第一款：“公开招标采购项目开标结束后，采购人或者采购代理机构应当依法对投标人的资格进行审查”的规定，属于《政府采购货物和服务招标投标管理办法》（财政部令第87号）第七十八条第（三）项规定的违规情形。以上事实有《招标文件》《投标文件》《协助调查函》《对江门市新会区殡仪馆（长青墓园服务中心）2022—2023年度殡葬用品（棺木）供货服务资格项目（期限二年）协助调查函的答复说明》以及调查笔录等证据证实。
？ 二、处理决定
？ 依据《政府采购货物和服务招标投标管理办法》（财政部令第87号）第七十八条：“采购人、采购代理机构有下列情形之一的，由财政部门责令限期改正……（三）未按照规定进行资格预审或者资格审查的；……”规定，作出责令限期改正的决定。

？ 你单位应当自收到本决定书之日起10个工作日内将整改情况书面报告本机关。